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会员风采 专访郭仁忠院士：智慧城市建设永远在路上
记者：为什么说GIS是智慧城市的操作系统？它在智慧城市建设过程中发挥着怎样的作用？
郭院士：智慧城市是城市信息化的高级阶段，是若干个信息系统的集成，是体系化的信息系统生态（system of systems），基于共同的设施和数据资源，具有大量共性化的操作，需要一个操作系统。由于城市是一个地理空间，需要进行实体城市的数字化表达，而所有城市对象（物件、事件）均具有位置（点、域、路径），所有数据都是对对象的描述，所以城市问题是空间问题，必须表达空间关系。从这个意义上来说，智慧城市的操作系统非GIS莫属。
GIS在我国电子政务、数字城市、智慧城市各个阶段均有应用，主流智慧城市服务提供商阿里、腾讯、华为、中兴、平安等技术解决方案中都可见到GIS的身影，在智慧城市建设典型城市如福州、武汉、深圳、雄安等的解决方案中，GIS也是无处不在。
目前，GIS平台还不能全面胜任智慧城市的全部需求。未来我们应以GIS平台为核心，打造智慧城市的操作系统。这是一项非常重要的工作，其核心要素和能力为：数据集成与融合、可视化表达，以及开放式的二次开发环境。
记者：请您谈谈中国智慧城市的发展现状。
郭院士：可以用三句话回答您这个问题，即广泛认同，需求旺盛，态势蓬勃。大致的数据是，全国至少有300多个城市提出建设智慧城市的规划或计划，所有副省级以上城市均在推进相关工作。由于各地社会经济发展水平不一样，信息化基础有差异，具体需求也不尽相同，加之智慧城市是新生事物，国内外均处于探索阶段，所以，各地的做法不尽相同，路径有差异，技术亦有高低之分。已经有很好的应用案例，如阿里在杭州的实践、中兴在银川的实践，深圳市推出的“宜停车”。但是，从目前来看，大多数成功案例均是一些点上的突破，或者是阶段性成果。目前比较一致的观点是，智慧城市要有顶层设计，强调互联互通和信息共享，从这个角度看，这些点上的突破更多的是示范引领，阶段性成果说明已经开始而不是已经完成，所以，还不能说哪个城市已经建成智慧城市。从另外一个角度看，智慧城市将是一个不断演进迭代的进化过程，所以，讲某个城市已经建成智慧城市也是不科学的，只能说谁相对进展快些，或者更有特色些。用一句比较流行的话说，就是智慧城市建设永远在路上。
记者：如何推进智慧城市建设？哪些新技术值得关注？
智慧城市一个重要的价值在于解决信息不对称问题。要想解决这个问题，就需要把信息从供给侧推送给需求侧。无论是政务、民生还是产业，都涉及到数据的采集、管理和应用，所以智慧城市离不开大数据技术。
测绘地理信息技术是智慧城市的支撑。过去数字城市叫地理空间框架，测绘地理信息在其中发挥框架的作用，虽然现在名称改为了智慧城市时空信息云平台，但是逻辑不变。所有的信息，当它混成一团的时候，人们看不出里面有什么特征和规律，但当我们把信息和其空间位置挂钩时，马上就能发现它的规律、特征或者问题。所以，测绘地理信息技术是建设智慧城市的关键技术之一。现在，地理信息数据获取的效率大幅度提升，成本大幅度下降，时间大幅度缩短，数据的完备性也得到进一步提升，这为地理信息服务智慧城市创造了必要条件。
由于技术的成熟、能力的提升，以及很多新的传感技术的研发和推广，过去很多不敢想、做不到的事情，在今天都可以实现。比如，我在《操作系统：智慧城市的GIS担当》报告中讲的，智慧城市就相当于对城市进行可视化三维的重建，现在的效率是十年前的10倍不止.
记者：当前我国智慧城市在建设过程中还存在哪些问题？如何解决？
郭院士：首先我们要达成一个共识，智慧城市这条路是非走不可的。随着城市规模越来越大，交通拥堵、环境恶化、安全问题等城市问题愈演愈烈，大城市需要更加先进的科学方法如ICT（互联网信息通讯技术）、人工智能等来进行管理。但智慧城市是一个过程，要遵从其发展建设的基本规律，要一步一步往前走，要先打好基础。
国内对智慧城市的认识很到位，但是总体还在初步阶段。我们看到很多城市发布的智慧城市的规划、智慧城市的行动计划，如公安局的智慧公安、旅游局的智慧旅游、交通局的智慧交通等，实际上，这些“智慧XX”很多东西都是相通的，分头建设必然会产生两个问题，一是信息孤岛问题，二是重复建设甚至低水平重复建设问题。所以，要重视智慧城市建设中的统筹协调问题。这个问题似乎大家都知道，但实践中似乎又大多没有做到。第一是标准规范。大家都在考虑这个问题，因为标准规范是在工程技术过程中逐步形成的，所以需要时间来逐步建设和完善。第二就是数据共享问题和网络安全问题，这非常值得重视。智慧城市建设要消除信息孤岛，实现信息共享、万物互联，但还缺少法律的支撑：比如一个政府部门内哪些信息是可以共享的，没有相关法律说清楚。此外，数据本身还有一个权属问题，不论是主动采集的数据（如测绘数据），还是是自动沉淀的数据（如手机APP数据），这些数据的使用权、所有权的权属不清楚，都需要法律来界定。在互联网蓬勃发展的大环境下，隐私安全变成了大问题。一旦隐私被别人获取，就可能在网上快速传播，给人们造成巨大伤害。我个人认为光靠技术解决不了问题，需要法律来保驾护航。当然，网络发展太快了，相应的法律、法规还来不及完善，有点像一个小孩，由于成长太快会发生成长性骨痛，客观地讲，这是一个发展中的问题，我们应予理解，但这个问题很重要且很急迫，应该引起重视。
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