工信部信软司谈“工业大数据、信息消费、工业信息安全、两化融合、融合发展”

信软司撰文谈推动工业大数据创新发展

当前，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术蓬勃发展，正成为带动技术流、资金流、人才流、物资流的关键载体，成为促进资源配置优化的重要支撑，标志着信息化发展进入新阶段。习近平总书记指出，要“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。这是制造资源配置效率优化、制造业全要素生产率提高的迫切需求，也是新的技术条件下制造业生产全流程、全产业链、产品全生命周期的数据可获取、可分析、可执行的必然趋势。在中国制造业升级的关键时期，应把握住稍瞬即逝的时间窗口，趁势而上，抓住工业大数据创新发展这个“牛鼻子”，持续推进大数据等信息技术与制造业融合发展，加快制造业供给侧结构性改革，努力实现由制造大国向制造强国的历史性转变。

一、深化对大数据和实体经济融合的认识

(一)大数据正处于融合发展和变革创新的重要关口

大数据与传统生产要素劳动力、土地、资本一道，正深度参与生产活动，正成为一项重要的战略性资产。

一、数据量激增，互联网、移动互联网、物联网三大生态顺次发展，使得全球数据总量爆发性增长，到2020年，数据总量将达到44ZB(万亿GB)，其中工业大数据增速将是其它大数据领域的两倍。

二、软件、网络、装备等各领域间技术跨界融合成为趋势，依托数据的整合作用，推动产品与服务、硬件与软件、应用与平台趋向交融。

三、全球产业格局面临重塑，传统大数据企业、ICT企业、自动化企业、制造企业正在成为工业大数据这一新兴领域的领导力量，以融合性技术创新和新兴产业生态体系为标志的产业新格局正在形成中。

(二)大数据正成为推进实体经济变革的关键战略资源和重要推动力

制造业是实体经济的主体，正成为大数据融合的主战场。一是推动企业研发设计、生产制造、供应链管理、产品服务、企业组织和产业链合作的智能化变革，并实现物理世界和数字空间的相互映射和高效协同，重塑企业制造与业务流程。二是通过制造业全要素、全产业链、全价值链、全生命周期的数据整合汇聚与分析建模，助力产品、服务和商业模式创新。三是构筑信息互通、资源共享、能力协同、开放合作的制造业新体系，促进行业跨界融合，促进形成开放共赢的“互联网+先进制造业”生态圈，极大地扩展了制造业的创新与发展空间。

(三)发达国家和领先企业积极应对大数据带来的深刻变革

当前，“得数据者得天下”已经成为全球普遍共识，世界各国及领先企业均将大数据作为未来抢占产业竞争制高点的关键。一方面积极实施大数据引领战略，如美国从2009年开始陆续推出数据开放、技术创新、协作发展系列战略与规划,目前已在先进制造、智能机器人、可穿戴设备、无人驾驶汽车、新材料及新型电子器件等多个领域实现了与大数据紧密融合，形成了明显的先发优势。另一方面领先企业以工业互联网平台为载体，不断形成针对制造业应用场景的大数据解决方案，如GE、西门子、PTC等龙头企业将大数据技术与行业经验融合，通过Predix、Mindsphere和Thingworx等工业互联网平台解决方案，推动制造企业成为数据驱动、快速迭代、持续优化的工业智能系统。

二、我国大数据和实体经济融合发展的进展和挑战

(一)主要进展

在国家大数据战略的牵引下，大数据产业发展不断壮大，龙头企业引领、上下游企业互动、技术创新不断突破的格局初步形成。据测算，2017年我国大数据产业规模达到4700亿元，增速继续保持在30%以上。

1、成立工业大数据应用技术国家工程实验室，同时北京、天津、四川等地方政府依托创新中心加速工业大数据核心技术突破及应用推广。

2、制造和自动化领域的领军企业依托长期积累的核心技术和行业知识，大力推广大数据在工业领域的应用。如航天云网、东方国信、树根互联等企业均依托自身领域优势提供数据采集、清洗、存储和分析全流程工业大数据服务。

3、信息通信、互联网企业依托大数据和云计算技术优势，不断提升解决方案的智能化水平，例如华为、阿里等企业均面向制造业提供产品质量检测、设备预测性维护、生产流程优化等工业大数据服务。四是大数据企业自主研发实力快速提升，国内骨干互联网企业已经具备自主开发建设和运维超大规模大数据平台的能力。据不完全统计，我国大数据领域专利公开量约占全球40%，位居世界第二。

(二)问题挑战

一是需求挖掘不足。一方面我国大部分工业企业尚未进入智能化发展阶段，亟需数字化、网络化补课，普遍存在数据源质量差、信息孤岛多等问题，严重阻碍工业大数据的应用推广;另一方面产业界缺乏成熟可推广的模式和灯塔式项目，导致基于数据驱动的解决方案难以快速落地。二是产业环节力量薄弱。一方面，我国工业大数据产业缺乏像西门子、GE等能够带动工业大数据产业发展的龙头企业，另一方面，我国目前涌现出的工业大数据产品和解决方案与国外领先水平仍存在差距，难以满足工业界发展大数据的需求。三是标准和安全体系尚未建立。一方面缺乏工业大数据标准，在限制了工业数据在不同系统、不同部门、不同工厂间的有序流动的同时，也严重制约工业大数据产品跨行业跨领域的应用推广;另一方面工业大数据安全问题突出，越来越多的设备、系统、生产和服务过程暴露在工业互联网上，会涉及大量重要工业数据和用户隐私信息，如果被窃取将对企业造成严重威胁，目前缺乏针对工业大数据法律法规和管理措施。

(三)发展机遇

当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进制造业向智能化、服务化、绿色化转型，也为大数据与实体经济融合带来新的机遇。一方面带来新思维。大数据技术的发展，为制造业探索未知、求解问题提供新的思维方法，从处理抽样数据转为全样本处理、从强调因果关系转为兼顾相关关系、从描述诊断发展为预测决策，推动工业经济向数据驱动型创新体系和发展模式转变。另一方面带来新载体。工业互联网平台正成为工业大数据的重要入口和应用载体，我国一些大型装备自动化企业、制造企业、信息通信企业加快平台化转型，加强工业大数据解决方案研发和用探索。

三、下一步工作考虑

立足当前工业大数据产业创新发展的关键时点，有必要聚合各领域企业、高校与科研机构并形成合力，以融合创新为主线，共同推进关键技术和产品的创新、部署与应用，推动深化开源开放的创新模式，以应用引领产业链整体性突破，实现向价值链高端水平跃升。

加强顶层设计，明确工业大数据产业突破的重点方向与关键领域。

1、研究制定推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和实体经济融合发展的政策文件，强化大数据应用推广。

2、以工业互联网平台为重点，加快突破工业数据清洗、集成、存储计算等数据分析共性技术，消除数据分析的技术瓶颈。

3、充分发挥我国工业、ICT、互联网等行业的领先企业在数据分析领域多年积累的经验，加大面向行业的分析工具、算法、模型等的研发力度，加快若干新兴领域的关键技术的研发和攻关。

强化应用合作，构建以市场化机制为基础的产业生态体系。

1、鼓励制造企业和大数据、人工智能领域的软件及平台企业加强合作，围绕自有开发框架，开展重点行业领域产用对接，形成云端工业大数据服务体系和竞争优势。

2、大力培育、组织和支持工业大数据相关的开源社区建设，鼓励国内企业依托国际开源社区，加速推进我国工业数据分析产品和服务的研发产业化。

3、持续开展工业大数据创新竞赛，营造工业大数据产业快速发展氛围，加强工业数据建模分析、基于开源技术和代码的软件开发等复合型人才培养，形成产学研深度融合的技术创新体系。加强国际交流，积极吸取美德等发达国家在工业大数据领域的先进经验。一方面通过与美德等发达国家在技术研究、测试床、应用推广等方面的深度交流与合作，学习其他国家先进发展模式、人才培养方式和核心技术研发模式，为我国未来工业数据分析提供可复制和可参考的样板。另一方面积极参与工业数据分析领域的国际标准制定，确保我国工业数据分析技术标准发展符合国际主流趋势，争取参与国际标准制定，提升国际话语权和全球影响力。

信软司撰文谈扩大和升级信息消费

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。信息消费作为创新最活跃、增长最迅速、辐射最广泛的新兴消费领域之一，对提振新时期国民经济、深化供给侧结构性改革、促进新旧动能转换发挥着重要作用。2017年8月，国务院印发了《关于进一步扩大和升级信息消费 持续释放内需潜力的指导意见》(国发〔2017〕40号,以下简称《指导意见》)，面向全面建成小康社会的总体要求，顺应数字经济发展规律，着力打造信息消费升级版，推动在更高水平实现供需新平衡，不断释放人民群众日益增长的消费需求，促进经济社会持续健康发展。

一、深刻理解新时代信息消费的新特征

近年来，伴随着移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新技术、新业态的快速发展，信息技术与经济社会各领域的融合更加深入，推动信息消费加速向新的阶段跃迁，从“信息的消费”转向“信息+消费”，由线上为主的消费向线上线下融合的新消费形态转变，消费主体不断增加、边界逐渐拓展、模式深刻调整。

(一)信息消费群体持续扩张

在网络提速降费行动的持续推动下，我国网络支撑能力不断提升，资费水平稳步下降，促进信息消费群体持续扩大。截至2018年5月，固定宽带用户超3.7亿，家庭宽带普及率超过79%，较五年前实现翻番。移动互联网用户发展迅猛，总数突破13.3亿，人口普及率达95.8%。4G用户达10.9亿户，渗透率达73.0%，农村网民规模突破2亿。新生代信息消费群体不断壮大，80后、90后在网络购物用户中占比超过65%，成为网络零售消费的中坚力量，带动信息消费向个性化、品质化方向升级。

(二)信息消费边界不断拓展

信息消费产品由计算机、手机等产品向家庭居住、个人穿戴、医疗健康等新型智能硬件产品延伸拓展，产品共享化、智能化和应用场景多元化趋势日益凸显。目前，我国智能可穿戴、智能家居产品的市场规模分别达到数十亿、百亿元级别。

在信息消费服务方面，线上线下融合业务创新活跃。网络约车、上门服务、在线短租等新模式迅速崛起，移动电商、社交电商等新应用快速发展，在线医疗、在线教育等民生类信息消费持续扩大，有效满足了居民品质化、多层次消费需求。2017年，全国网上零售额7.18万亿元，同比增长32.2%。

(三)信息消费场景实现全覆盖

移动宽带网络的广泛覆盖、智能终端的日益普及和移动支付的蓬勃发展，使得人们能够实现基于移动终端实现全新场景消费，围绕个人需求形成消费闭环。2017年，我国移动支付交易达375.5亿笔，金额达202.9万亿元，培育出在线直播、短视频等新兴移动应用，大大增强了用户粘性，激发了数据流量消费快速攀升，推动居民信息服务加速由话音业务向数据业务迁移。

(四)信息消费理念加速变革

一方面，共享模式快速兴起。在“互联网+”、“双创”的推动下，共享单车、分时租赁、在线短租等共享经济新业态、新模式快速兴起，颠覆了传统消费方式，“使用而不购买”新消费观念被广泛接受。2017年，我国共享经济市场交易额约4.9万亿元，同比增长47.2%，参与者总人数超过7亿人。另一方面，付费习惯日渐成型。随着支付手段的成熟、版权保护技术的完善以及对个性化服务的追求，越来越多的消费者愿意为优质个性的网络资源付费。调查数据显示，2017年国内网络视频用户付费比例达到42.9%，付费意愿显著增强。

二、充分认识扩大和升级信息消费的重要意义

十九大报告指出，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在此背景下，紧扣我国社会主要矛盾新变化，以供给侧结构性改革为主线，进一步扩大和升级信息消费，既是解决发展不平衡、不充分问题，满足人民群众对美好生活需求的必经之路，更是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的客观要求。

信息消费有力推动供给体系质量变革。信息消费加速了信息技术产业供需互动和技术创新，带动产业对需求结构的适应性持续加强，供给能力不断提升，产品和服务加速向价值链高端迈进。2017年，软件行业和互联网行业增长分别为13.9%、20.8%，显著高于其他行业。同时，信息消费广泛渗透到商贸、交通、娱乐、餐饮、医疗等领域，促进新一代信息技术与生产、流通、消费各环节深度融合与创新，带动传统产业数字化转型，壮大数字经济发展内生动力。

信息消费发展带动经济运行效率变革。信息消费打破了供需之间的信息不对称，促进消费与供给的精准匹配，有力提升了企业运营效率。例如，制造业企业借助互联网可以发展大规模个性化定制，支持消费者根据自己的偏好选择不同的搭配构建产品。信息消费也将改善公共资源配置效率。远程医疗、在线教育、智慧养老等新型信息服务的发展，有效促进基本公共服务均等化。涉农电子商务、综合信息服务等应用快速推广，让农产品通过互联网走出乡村，有力推动了精准扶贫、精准脱贫。

信息消费驱动经济增长动力加速变革。一方面，信息消费成为扩内需的重要保障。信息消费的发展顺应了居民消费升级需求，有效释放了内需潜力。近年来，信息消费保持两位数增长速度，在最终消费中的占比不断扩大，对GDP增长贡献稳步提升。另一方面，信息消费成为促进就业的重要手段。随着消费主体快速扩张和移动电商、O2O、分享经济等新模式的快速发展，信息消费为社会创造了更多、更便捷的就业机会。据统计，2017年我国信息消费直接贡献新增就业岗位达到198万个，间接新增就业岗位达到468万个。

三、以创新供给推动信息消费进一步扩大和升级

目前，我国已经具备发展信息消费的坚实基础和良好环境，信息消费发展势头强劲，呈现出诸多新的变化，但也面临供给端创新不足、区域发展不平衡、平台治理亟待加强等很多新的问题和挑战。下一步，我们将以党的十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照《指导意见》要求，加速推动产业转型和消费结构升级步伐，激发消费活力和潜力，持续壮大我国经济发展的内生动力。

(一)进一步优化发展环境，夯实信息消费基础

深入贯彻落实《指导意见》，推动出台扩大和升级信息消费发展三年行动计划，推动各地出台相关配套政策措施，积极营造良好的政策发展环境。制定发布信息消费示范城市建设方案和管理办法，加快建设一批信息消费示范城市，鼓励地方加大工作力度，激发信息消费发展动力，实现特色化发展。推动建立完善信息消费监测评价机制，动态监测信息消费发展态势，及时反映信息消费各领域的变化情况。积极争取财政支持，遴选出一批发展前景好、示范效应强的项目，形成各类新型信息消费应用，丰富数字内容和服务，改进提升用户体验。

(二)进一步优化产业结构，提高创新发展能力

做好《云计算发展三年行动计划(2017-2019年)》贯彻实施，大力推动开展企业上云，支持企业利用云计算实现数字化、网络化、智能化转型，推动云计算在各行业的应用深入与普及，积极打造数字经济环境下的竞争新优势。加快关键急需标准制定，推进完善ITSS标准体系框架，引导企业提升技术水平和服务能力，加快打造“互联网+”环境下的综合集成服务能力，发展“平台+生态”、“线上+线下”、“产品+应用”的服务模式，增加中高端信息产品服务供给。加强对人工智能、区块链、虚拟现实等产业前沿研究，促进技术产品走向成熟。

(三)进一步扩大覆盖范围，持续优化消费环境

组织开展信息消费城市行、体验周等各类活动，提高消费者的参与感和体验感，扩大信息消费覆盖范围和影响力。面向重点人群开展信息技能培训，广泛普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识，提升消费者信息技能。筹划开展信息消费创业创新系列大赛，进一步激发信息消费领域“双创”活力，推动内容创新、受众创新、产品创新和传播创新。依托中国信息消费推进联盟，整合产学研用各界资源，促进业界交流协作，编写发布信息消费白皮书、年度发展报告、信息发展指数等系列研究成果，持续优化信息消费发展环境。

信软司撰文谈深化互联网、大数据、人工智能与实体经济融合提升工业信息安全保障能力

改革开放40年，我国信息技术产业砥砺奋进，发展迅猛，开启了新的伟大历史征程，逐步实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。信息技术作为制造业创新发展的引擎，为我国推进信息化和工业化深度融合，抢抓新工业革命机遇奠定了基础。与此同时，我们也深刻认识到，工业数字化、网络化、智能化快速发展，使网络安全威胁向工业领域加速渗透，网络攻击手段日趋复杂多样，工业信息安全面临严重安全隐患。新形势下，如何贯彻落实党的十九大精神，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，正确处理好制造强国建设和工业信息安全的关系，探索走出一条符合新时代发展需要的工业信息安全道路，仍需进一步厘清思路，统筹规划，切实做好安全保障体系建设。

一、深刻认识工业信息安全复杂多变新形势

(一)针对工业控制系统的大规模高强度攻击事件频发，严重影响社会稳定和国家安全。自2010年“震网”事件爆发以来，工业信息安全事件频发，事件数量整体呈上升趋势。2017年，开源第三方代码库漏洞(Devil’s Ivy)威胁数百万联网系统安全，新型勒索软件(Bad Rabbit)袭击东欧诸国，工控恶意软件(TRITON)导致能源工厂停运等工业信息安全事件，对社会稳定和国家安全造成重大影响。

(二)工业控制系统频曝高危漏洞，网络攻击手段愈发多样。2017年，国家工业信息安全发展研究中心(以下简称国家工信安全中心)跟踪研判工业信息安全相关漏洞近400个，其中近60%由于涉及范围广、影响程度深、安全危害大被认定为高危漏洞，僵尸网络攻击、定向攻击等新型攻击手段更为多样，工业信息安全防护压力陡增。

(三)大量工业控制系统暴露于互联网，已经成工业信息安全防护的软肋。全球暴露在互联网上的工业信息系统及设备数量持续上升，工业信息安全风险点进一步增加。据国家工信安全中心监测发现，截至2017年，全球超过10万个工控系统及设备暴露于互联网，比2016年增加了42.9%。

(四)我国工业信息安全产业发展不充分，严重滞后于工业信息安全发展需求。我国工业信息安全在产业结构、资源配置、市场环境、业态发展等方面明显不足，尚未形成完整的产业链。威胁态势感知与预警、漏洞挖掘、攻击者画像与溯源、容灾备份等核心技术积累不足，仍然处于跟跑状态。

二、全面推进工业信息安全防护工作

党中央、国务院高度重视工业信息安全工作，全方位布局工业信息安全保障体系建设，指导出台一系列政策性文件，组建国家级工业信息安全专业支撑机构，着力发展工业信息安全产业，发布一批技术指导性规范指南，培养工业信息安全高素质专业人才。

(一)科学构建工业信息安全总体布局

习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略为工业信息安全工作提供了战略指引。《中华人民共和国网络安全法》对保障包括工控系统在内的关键信息基础设施安全作出明确规定;国务院先后发布《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等指导性文件，围绕制造强国和网络强国建设的安全保障需求，明确了工业信息安全发展路径，提出了具体要求，指明了方向。

(二)建立健全工业信息安全管理体系

工业信息安全是实现制造强国和网络强国的重要前提。近年来，工业和信息化部从政策标准制定、检查评估、应急通报等方面推动开展工业信息安全管理工作。一是制定《工业控制系统信息安全防护指南》《工业控制系统信息安全行动计划(2018—2020年)》等政策文件，形成工业信息安全政策体系。二是构建工业信息安全国家标准体系，推动发布分类分级、管理要求、评估方法等基础共性标准。三是持续开展年度检查评估工作，逐步建立“以查促建、以查促改、以查促防”的常态化工作机制。四是开展工业信息安全信息报送与通报工作，建立信息采集、汇总、分析、通报和共享机制。

(三)综合提高工业信息安全保障能力

我国工业信息安全技术实力显著增强，工业信息安全产业支撑效应逐步显现，专业人才队伍初具规模，工业信息安全保障水平得到明显提升。

1、是推进国家级工业信息安全保障机构建设，组建了国家工信安全中心。

2、是建设国家级在线安全监测、信息共享、仿真测试平台，初步形成工业信息安全技术保障能力。

3、是成立国家工业信息安全产业发展联盟，汇聚工业企业、设备企业、安全企业、高校及科研院所，推动“产学研用”战略合作和供需对接。四是组织开展国家级工业信息安全技能大赛，广泛发动全国科研院所、著名高校和知名企业选手参赛，加大对专业人才的选拔和培养力度。

三、实施新时代工业信息安全新举措

目前，通过扎实推进工业信息安全各项工作，工业信息安全管理体系、评估体系、应急体系、技术支撑体系初步构建，工业信息安全国家级技术队伍建设初具规模，工业信息安全“产、学、研、用”协作模式初步形成。但是面对日益严峻的工业信息安全形势，必须牢固树立正确的网络安全观，坚持网络安全和信息化发展并重的理念，提高认识，找准方法，一手抓监督管理，一手抓技术支撑，切实落实企业安全防护主体责任。从政策标准、技术创新、综合防护、生态构建等方面入手，不断完善工业信息安全保障体系，为加快推动制造业质量变革、效率变革、动力变革提供安全保障。

(一)完善工业信息安全规章制度

坚持积极防御、有效应对原则，推进工业信息安全制度体系建设。贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》，编制工业信息安全领域实施细则、指南及司法解释，研究出台工业信息安全管理办法等规章制度，明确主体责任，指导相关工作，监督工业领域关键信息基础设施运行安全保护，防范、制止和惩治破坏工业信息安全的行为。引导地方政府出台工业信息安全顶层设计、总体规划，推动工业信息安全工作健康有序开展。

(二)强化工业企业安全主体责任

贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》《工业控制系统信息安全行动计划(2018—2020年)》《工业控制系统信息安全防护指南》等政策文件，推动信息安全与信息化建设同步规划、同步建设、同步运行，建立健全监督检查、监测预警、事件通报、应急处置等工作机制。落实工业信息安全责任制，强化企业安全责任和义务，加大企业投入，积极主动开展防护能力评估。明确地方行业主管部门的监管职责，推动地方能力建设，持续完善地方工业信息安全保障体系。

(三)筑牢工业信息安全技术防线

建设涵盖国家级、省/行业级、企业级三级架构的国家工业信息安全保障技术支撑体系，着力提升隐患排查、攻击发现、应急处置和攻击溯源等能力，实现整体安全态势感知、威胁信息共享和重大突发事件协同处置。推动建设国家级攻防技术演练、标准试验验证、公共服务、众测众研等平台和环境。加快专业技术人才队伍建设，打造工业信息安全技术保障国家队。面向大数据、云计算、人工智能等新技术在工业领域的应用，研究安全威胁应对策略和技术手段，提升安全风险防范能力。

(四)培育工业信息安全产业生态

推动建设国家新型工业化产业示范基地(工业信息安全)，促进产业集聚发展。培育一批核心技术能力突出、辐射带动面广的工业信息安全龙头企业，增强安全产品和服务供给能力。加快自主可控工业信息安全产品研发，组织开展产品示范应用，推动规模化、产业化应用。加强工业信息安全产业“走出去”，以与“一带一路”沿线国家和地区合作为切入点，构建国际治理体系，建设工业信息安全命运共同体。

信软司撰文谈深化互联网、大数据、人工智能与实体经济融合持之以恒做好两化融合

党的十九大报告深刻回答了事关党和国家长远发展的一系列重大理论和实践问题，深刻阐明了未来一个时期党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，提出了一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，指明了实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的前进方向。同时，报告为未来一段时间我国信息化和工业化融合发展指明了方向。报告指出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，这是贯彻《国务院关于深化制造业与互联网融合发展指导意见》的再动员、再部署，与十七大提出的两化融合，十八大提出的两化深度融合一脉相承，是两化融合的升级版，标志着两化融合迈入新阶段。

一、深刻理解新时代融合发展的新内涵

(一)互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术进入加速发展和跨界融合的爆发期，是新一轮科技革命和产业变革的主导力量

新一代信息技术作为新一轮科技革命中研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，在生活和消费领域的应用日益广泛，电子商务、远程医疗、在线教育、网络约车、互联网金融等新业态、新模式不断涌现，网络化、平台化、智能化现代服务业广泛兴起，推动形成了新的消费理念、商业模式和产业形态。目前，全球信息化发展呈现出创新活跃、带动性强、渗透性广等特点，正处于全面普及、深度融合、加速创新、引领转型的新阶段，对各国的增长动力、经济社会运行、生产生活方式产生了根本性、全局性影响，成为重构国际经济发展格局的重要力量。

(二)制造业是实体经济的主体，是经济发展的“压舱石”，振兴实体经济重在做大做强制造业

我国工业化尚未完成，同时还面临推动“新四化”更高水平同步发展、加快现代化建设进程的艰巨任务，振兴制造业、建设制造强国任重道远。国际经验表明，制造业始终是一个国家和地区经济社会发展的根基所在，对于中国这样一个发展中的大国来说，更需要始终坚持发展制造业不动摇。振兴制造业特别是先进制造业，短期看是实现经济良性循环的关键，长期看是国家经济命脉，这要求我们要坚定不移发展制造业，以两化融合为主线，以智能制造为主攻方向，加快建设制造强国。

(三)融合发展是改造传统制造业和培育发展先进制造业的重要手段，是现代化经济体系建设的重要抓手

融合发展持续挖掘传统制造业发展潜力。相比欧美发达国家，我国制造业总体上还处于价值链低端，钢铁、轻工、机械等传统制造业存量庞大，转型升级既有压力也有潜力。通过融合发展引入新技术、新管理、新模式，可以为制造业插上互联网的翅膀、注入信息化的基因，推动传统制造业转型升级。融合发展加速先进制造业发展步伐。先进制造业是制造业创新发展的着力点，是培育新产业新动力的重要方向。融合发展加速了工业技术和信息技术深度融合，催生了网络化协同制造、大规模个性化定制、服务型制造等新型制造模式，推动制造业开启智能化进程，培育壮大经济发展新动能，正成为现代化经济体系建设的重要抓手。

二、充分把握新时代融合发展的新方位

(一)推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合是两化深度融合的升级版

大力推进信息化与工业化融合发展，是党中央、国务院作出的一项长期性、战略性部署。党的十五大首次写入了信息化并将其作为国家战略，十六大提出以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化的道路，十七大正式提出大力推进信息化与工业化融合，十八大又提出推动信息化和工业化深度融合，十九大进一步明确提出推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，这反映出我国对信息化与工业化关系的认识进一步深化，新时代党中央、国务院对信息化和工业化融合做出的更为具体的诠释和部署，是两化深度融合的升级版。主要体现在“四个新”：

一、理念新

将平台思维、跨界思维、大数据思维等新思想和以人为本、创新引领、开放协调等新理念注入制造业发展全过程。

二、要素新

数据作为新的生产要素与传统要素加速融合并成为提升全要素生产率的倍增器。

三、模式新

制造方法正在从传统的试错法向模拟择优法、大数据分析法演进拓展。

四、基础新

自动控制和感知、工业软件、工业网络、工业云平台正成为融合发展新基础。

(二)推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合是建设制造强国和网络强国的必由之路

从历史来看，西方发达国家走了一条先工业化后信息化的发展道路，而我国是在工业化还没有完成的情况下，迎来信息化发展浪潮。传统的资源密集、劳动密集型工业体系已经难以为继，推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与传统产业融合发展，成为提升研发生产效率、创新管理服务模式、优化资源配置的有效路径。这要求我们坚持把两化融合作为主线，以两化融合加快制造强国和网络强国建设进程。从发展趋势看，互联网自诞生之日起就体现出融合、渗透的特征，随着互联网应用领域从消费环节向制造环节的扩散，两化融合的发展历程也逐步由数字化阶段步入网络化阶段，工业互联网应运而生，智能制造成为两化深度融合的主攻方向。通过映射和具象，设备、系统、生产线、车间、工厂以及生产、管理和服务过程正成为网络空间的组成部分，两化融合已经成为网络强国建设的重要推动力量。

(三)推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合是全球新一轮产业竞争的制高点

当前，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术的突破并与实体经济的深度融合，正在重塑企业竞争的新优势，构建全球经济发展的新格局，世界各国及主要经济体纷纷布局，围绕抢占新一轮产业革命制高点的竞争愈演愈烈。GE、西门子等领军企业大力发展工业互联网平台，以平台为核心，向下通过设备互联互通、协议解析，实现对各种软硬件资源接入、控制和管理，自身承载多源异构工业大数据管理、分析、优化，向上以工业APP的形式提供各种各样的智能服务，充分发挥互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术为制造业“赋能、赋智”作用，打造基于工业互联网平台的制造业生态，不断巩固和强化制造业垄断地位，抢占全球新一轮产业竞争的制高点。

三、持之以恒做好新时代两化融合这篇大文章

新时代下推动两化融合创新发展，要认真贯彻落实十九大精神，准确把握制造业是国民经济的主体、是实施“互联网+”行动的主战场，紧紧围绕信息化与工业化深度融合这一主线，持续深化制造业与互联网融合发展，助力供给侧结构性改革，支撑制造强国和网络强国建设。

(一)以融合发展为主线，协同推进制造强国和网络强国建设

推动技术融合，以推动新一代信息技术和工业技术融合为着力点，研究制订关于互联网、大数据、人工智能等一代信息技术和实体经济深度融合的政策性文件，进一步指导推动制造业组织方式变革、管理模式变革和生产范式迁移。推动标准融合，依托全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会，加快两化融合标准国际化步伐，探索以标准引领企业技术创新、组织变革、模式转型的发展路径。推动产业融合，聚焦产业内各链条环节之间以及产业之间跨界融合，继续开展产融合作试点，加速制造业与服务业融合发展。

(二)以应用示范为抓手，培育制造业新模式新业态

围绕工业云、工业大数据、工业电子商务等领域，持续开展制造业与互联网融合发展试点示范，支持企业搭建基于互联网的按需制造平台，提升网络协同制造、个性化定制、分享制造能力，加快企业生产方式、制造范式和管理模式变革。继续实施制造业“双创”专项，支持建设一批制造业“双创”示范平台，推动大中小企业融通发展。落实《工业电子商务发展三年行动计划》，培育一批资源富集、功能多元、服务精细的工业电子商务平台，不断完善工业电子商务支撑服务体系。持续开展两化融合管理体系标准建设和贯标，制订信息化和工业化融合管理体系标准化建设指南。

(三)以工业互联网平台为核心，打造工业互联网发展体系

从供给侧和需求侧两端发力，坚持“建平台”与“用平台”双轮驱动，“建生态”与“补短板”相互协调，出台工业互联网平台建设及推广指南、工业互联网平台评价指南，实施工业互联网创新发展工程，支持建设工业互联网平台试验测试环境和测试床，面向特定行业培育一批企业级工业互联网平台，分批分期遴选一批跨行业跨领域工业互联网平台，实施百万工业APP培育工程，以工业设备上云为牵引，带动平台技术迭代和功能演进，打造基于工业互联平台的制造业新生态。

(四)以强化安全为保障，建立工业信息安全保障体系

深刻把握当前工业系统从封闭走向开放带来的一系列新挑战，加快构建工业信息安全保障新体系。围绕工业接入安全、设备安全、网络安全、应用安全、数据安全等安全防护要求，完善工业信息安全管理政策体系。建设国家工业信息安全综合保障平台，持续推动工业信息安全防护能力评估、风险信息报送与通报、应急等基础性工作，构建工业信息安全实时监测和分析体系。 

信软司撰文谈融合发展推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合培育壮大经济发展新动能

党的十九大报告指出，“加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能”，习近平总书记在十九届中共中央政治局第二次和第三次集体学习时均强调，要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。这是党中央、国务院关于两化融合战略部署的延续和深化，与习近平总书记多次强调的“做好信息化和工业化深度融合这篇大文章”一脉相承，为新时代信息化与工业化深度融合赋予了新使命、提出了新要求、作出了新部署，标志两化融合进入了新阶段。

一、深刻理解关于融合发展的论述

推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，是党中央立足人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，紧紧把握新时代的新特征和新要求，审时度势，深刻理解、准确把握互联网发展规律，瞄准“两个一百年”奋斗目标，做出的战略谋划和前瞻部署。

互联网、大数据、人工智能是新一代信息技术的典型特征。互联网是基础、是平台。互联网通过实现“人与人”“人与物”“物与物”之间的高速连接，促进信息的自由流动，提高了交易效率和生产效率，催生了新模式新业态，是价值的创新过程。同时，互联网赋予企业配置全球范围内研发资源和劳动力资源的能力，使基于网络的协作式分工成为可能，推动生产关系产生变革。大数据是引擎、是动力。互联网时代，数据的驱动作用日益增强，正在以数据为核心不断催化和重构生产要素，将促进以物质生产、物质服务为主的经济发展模式向以信息生产、信息服务为主的经济发展模式加速转变，从而大幅提升全要素生产率。人工智能是主导、是趋势。通过状态感知、实时分析、科学决策、精准执行，实现了对生产、交换、消费中隐性数据的显性化和技术、技能、经验等隐性知识的显性化，推动形成了“数据-信息-知识-决策”的数据智能流动闭环，代表着智慧社会的发展方向。

实体经济是我国经济发展、在国际竞争中赢得主动的根基。习近平总书记强调，“我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平”。制造业是实体经济的主体，振兴实体经济重在做大做强制造业。中华人民共和国成立以后，特别是改革开放40年来，我国工业化实现了跨越式发展，跃居成为世界制造业第一大国，产业技术水平越来越接近全球前沿，整体上处于技术追赶的后半程。但我国制造业领域供需结构错配的问题仍然存在，去产能、去库存、降成本、补短板等压力不断加大，亟须推动产业转型升级;同时，我国制造企业在国际产业分工体系中仍处于价值链中低端，亟须提升工业品附加值，优化企业业务流程。

中国特色新型工业化道路正进入战略攻坚期，要做好信息化和工业化深度融合这篇大文章，将实体经济发展从量的积累、点的突破逐步转为质的飞跃和系统能力的提升。

互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，将给人们的生产方式和生活方式带来革命性变化。习近平总书记指出，我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，落实到制造业领域，就是要深化以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与制造业融合发展。深化融合发展，能够推动转变发展方式，催生个性化定制、智能化生产、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态，推行智能制造、绿色制造，促进制造业发展模式加速变革;能够推动优化经济结构，培育新兴产业、改造提升传统行业，推动新旧动能接续转换，促进产业加速迈向中高端水平;能够推动转换增长动力，补齐平台支撑、应用水平、创新能力等短板，促进提高制造业发展的质量和效益，实现更好的质量、更低的成本、更快的交付、更多的满意度，优化资源配置效率，提高全要素生产率，推动实体经济高质量发展，推动构建现代化经济体系。

二、充分认识融合发展的重要意义

习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上指出，信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。我们必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇。在新一轮产业革命背景下，万物互联、数据驱动、软件定义、平台支撑、智能主导的特征日益明显，互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展正成为推动新技术创新、新产品培育、新业态扩散和新模式应用的重要途径，是推动实体经济质量变革、效率变革、动力变革，实现经济高质量发展的现实选择。

融合发展是构建现代化经济体系的有力抓手。发展实体经济，重点在制造业、难点也在制造业。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，关键是要深化制造业与互联网融合，加快传统产业数字化、网络化、智能化发展，充分运用新技术、新业态、新模式，提升重塑传统实体经济形态，夯实现代化经济体系建设的产业支撑。

融合发展是深化供给侧结构性改革的必由之路。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。推进融合发展，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，发展智能产业，是促进新供给、创造新需求、培育新动能，深化供给侧结构性改革实现“中国制造”向“中国高端制造”跨越的必然选择。

融合发展是制造强国和网络强国建设的焊接点。我国是制造大国、网络大国，推进融合发展，有助于从生产方式、组织管理和商业模式等维度加速重塑制造业，充分发挥两个大国的叠加、聚合、倍增效应，最终实现我国在新工业革命中从“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的历史跨越。

三、下一步工作思考

近年来，深化制造业与互联网融合发展、深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网等顶层设计文件依次出台实施，智能制造工程启动实施，两化融合管理体系贯标工作稳步推进，一批工业互联网平台上线运行，工业APP逐步商业化应用，制造业数字化、网络化、智能化水平持续提升，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供给侧结构性改革等方面已初显成效，但仍存在平台支撑不足、应用水平不高、安全保障有待加强、体制机制亟须完善等问题。下一步，我们将围绕搭建良好发展环境、夯实融合发展基础、推动新旧发展动能接续转换三方面开展工作：

一、营造良好发展环境

我们将紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和中央经济会议部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，编制推动互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术和实体经济融合发展的政策文件，打造两化融合“中国方案”。以深化互联网、大数据、人工智能和实体经济融合为主线，以提高供给体系质量为主攻方向，强化融合发展基础能力，提高制造业创新能力，培育制造业新生态，提高资源配置效率，提升全要素生产力，为融合发展搭建良好发展环境。

二、夯实融合发展基础

持续推进“宽带中国”建设，做好网络提速降费工作，加快推进5G研发和产业化，完善融合发展网络基础。以IPv6规模部署为契机，加快下一代网络建设，推进工业领域IPv6的应用。实施工业技术软件化行动和“芯火”计划，突破大数据、人工智能、区块链等关键技术和产品瓶颈，发挥我国在互联网应用、智能终端、网络设备等领域的比较优势，带动产业链上下游技术创新的整体性突破，夯实融合发展技术产业基础。

三、推动新旧发展动能接续转换

深入实施创新驱动战略，加快推进数据资源管理体系建设，实施制造业与互联网融合、制造业“双创”平台、智能制造、服务型制造等试点示范，培育新技术、新产品、新模式、新业态。培育基于平台的实体经济新生态，实施工业互联网三年行动计划，加快建立工业互联网平台体系;实施制造业“双创”专项，培育制造企业互联网“双创”平台，推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系。深入实施智能制造工程，加大原材料、装备、消费品、电子、民爆等重点行业智能制造推广力度。持续开展两化融合管理体系标准建设和贯标推广，以标准引领企业战略转型、组织变革和管理创新。